紧要关头、紧急时刻是否经得住检验？面对灾害事故时，应急救援实战能力如何？平时有没有给老百姓足够的安全感？这3个问题，能直观反映出一座城市的社会治理能力和水平。

昆明市准确把握首批全国市域社会治理现代化试点城市的契机和为全国社会治理现代化探路的政治责任，创新实干、先行先试，聚焦解决市域社会治理现代化的关键问题，全面提升复杂局面下的风险抵御力、多元趋势下的矛盾化解力、动态条件下的治安管控力、精细需求下的公共服务力。

疫情防控，昆明满分应对

如何应对新冠肺炎疫情，极大地考验了各地社会治理和应急管理水平。

今年6月，第一财经·新一线城市研究所发布基于此次新冠肺炎疫情制作的《2020城市应急能力报告》，对55个城市在应对大型公共突发卫生事件时的基本应急与恢复能力展开分析。其中，昆明上榜应急能力A级城市。

面对疫情，昆明反应速度，及时推出了应急响应措施。1月21日确诊首例新冠肺炎病例当天，昆明就拉响警报，公布开设30家发热门诊的公立医疗机构名单。2天后，昆明交警部门就下达命令，要求在各进出昆高速及县区设42个卡口，将疫情挡在城外。1月24日，云南省在全国首批启动重大突发公共卫生事件一级响应……

在这场疫情阻击战中，昆明制定了织密扎牢“入昆通道外网+重要场所内网+基层社区（村）网”三网的防控策略，严防“外源”输入，严控“内源”扩散。比如，在机场、火车站、一级客运站及跨省界直接入昆国省干线、码头设置疫情防控查缉卡点；摸排湖北等疫情高发地区来昆、返昆人员情况，加强城中村、城乡接合部、厂矿、工地等重点部位的疫情监测；所有居民小区(村组)实行封闭式管理,人员进出一律登记、检测体温,严控外来人员和车辆进入；规范餐饮服务经营,减少聚集性用餐、堂食等。

这些措施取得了良好的效果，疫情期间，昆明市做到了确诊患者零死亡、零漏诊，医务人员零感染。

抓疫情防控的同时，市农业农村局及时公布了7个相关部门的联系方式，全力保障粮食和蔬菜、肉类等“菜篮子”产品的市场供应，多渠道满足居民需求。

全市各级各部门多措并举，助力复工复产复学。比如，制定《昆明市人民政府关于支持企业有效应对疫情稳定经济增长若干政策》，提出20条具体支持政策；推动企业上云工程，推广智慧就业平台，面向企业提供政策咨询、复工管理、防疫培训等精准服务；为餐饮企业开通金融服务“绿色通道”，开发应急融资产品，搭建融资对接服务平台等。

下一步，昆明市将继续完善工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系，提高重大突发事件的管理能力。

全面提升应急救援实战能力

昆明市建队伍、强演练、重实战，全面提升灾害事故应急救援实战能力。

2020年7月，市应急局组建了“昆明市灾害事故紧急救援队”（以下简称紧急救援队），下设指挥协调、卫生应急、地震救援、城市防洪等22支分队，共3000余人。

同时，将蓝天救援队、黑豹救援队、山鹰救援中心等社会应急组织纳入市应急救援体系管理，并依托企业力量组建了危险化学品、矿山、工程机械、通信保障等应急队伍。“市应急局正准备采取市区共建的模式，依托市应急局和五华、西山、呈贡3个主城区的区级应急队伍，组建市级直属应急救援队，以便第一时间展开救援。”市应急局相关负责人介绍。

2020年8月27日，市自然灾害应急管理委员会在东川区阿旺镇大白泥沟组织了一场地震应急救援响应实战演练。

此次演练以东川区铜都镇姑海村发生5.3级地震为背景。采取“双盲”模式进行，即演练开始前不提前通知时间和地点，完全按实战化进行组织。救援队第一时间到达震区，组织搭建了市级指挥部，依托云视讯、执法记录仪、多模对讲机、“应急看得见”小程序传递指令信息、实时会商、远程指挥调度……

今年以来，昆明市结合灾害事故应对形势，组织了多次综合性的实战化演练。通过实战化演练，重点检验各级部门信息沟通和传递是否畅通、各级各部门的职责定位是否明确、应急指挥是否科学、应急处置是否得当等。

据介绍，市应急局正牵头草拟《昆明市加强基层应急管理工作的意见》，明确基层社区应急演练的频次、内容、方式等，通过加强基层应急管理，全面提高市民的防灾避险意识和能力。

值得一提的是，演练中用到的“应急看得见”小程序，就是市应急局专门为提高灾害事故信息报送、协同处置、预警发布等能力所开发。用户可使用手机微信小程序完成灾害事故隐患报告、信息报送、协同处置、资源调度、任务转办、预警发布等任务。系统自今年7月上线以来，已有3000多人绑定，共接收处理灾害事故信息300多条，发送预警和通知信息70条。

给群众“看得见”的安全感

大街小巷密布的监控探头、英姿飒爽的春城骑警，公交车场、医院、校园等重点单位的警务室，遇到困难需要帮助时迅速到达现场的民警……这些，都给了春城市民“看得见”的安全感。

在2020年1月社会科学文献出版社出版的公共安全感蓝皮书《中国城市公共安全感调查报告》中，昆明市公共安全感指数居全国省会城市首位。其中，社会治安安全感指数排名较上年上升24名，交通安全感指数从倒数第四跃居全国第一。

公共安全感指数节节攀升，与市公安局的“巡特一体”巡逻防控勤务改革密不可分。2018年6月，市公安局启动“巡特一体”巡逻防控勤务改革。今年7月底，市公安局又升级新一轮巡逻防控勤务改革，在五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、高新、经开、度假主城8分局试点运行“情指勤督”一体化实战警务机制。

市局巡逻防控指挥中心与市局情指中心合署办公，“双中心”同步运行，让“接警”更高效；情报、指挥、督察、刑侦、治安、法制、特警、纪检等主战警种全面进驻市、县两级情指中心和派出所勤务指挥室，实现指令一键下达、秒级响应；市、县两级情指中心、派出所勤务指挥室能实时调看街面所有警力4G执法记录仪图像信息，对警力到位、勤务轨迹、在岗状态、履职情况、业务数据进行动态监管……“情指勤督”一体化实战警务机制的应用，实现了接警更高效、调警更顺畅、出警更精细、处警更规范。

该机制运行以来，市局110指挥中心接报刑事警情同比下降20.3%，接触类、可防性案件同比大幅下降。其中，接触性诈骗、盗窃车内物品、“两抢”、盗窃电动自行车、涉赌、涉黄警情降幅均达40%以上。全市重大敏感警情“3分钟到达率”常态化保持在90%以上。今年截至目前，全市“两抢”警情零接报累计达到180天；9月全市“无发案小区”有2595个，占全市小区的95.93%，社会治安持续向好。（昆明日报 记者唐丽）